После того, как начались процессы развития российской рыночной экономики в Российскую Федерацию стали приезжать многочисленные туристы из-за границы. Деятельность подобных людей не регламентировалась законодательством. О том, сколько заграничных правовых компаний работает в России, ранее не знали. Не было известным и то, какие варианты правовой помощи оказывает такой юрист. Не было уверенности и в том, производятся или нет отчисления в бюджетные фонды. Немало опасений вызывают варианты обеспечения граждан России профессиональной помощью в сфере права. Сомнителен и вопрос ответственности за добросовестное и правильное ее выполнение. Потому перед принятием ФЗ об адвокатах в РФ назрел вопрос о потребности издать президентский указ, который примет меры в области защиты конституционных прав россиян на квалифицированную помощь со стороны юридических контор и отдельных правозащитников.
В 1999-м году с двадцать восьмого по двадцать девятое мая провели собрание представителей ФСАР. Собрание подготовило ряд мер, которые смогут помочь в выработке решений позволяющих структурировать работу данного объединения и создадут его устав. При этом обращали внимание на нормы, которые были указаны в федеральном законодательстве, связанном с общественными объединениями граждан.
В 1999-м году двенадцатого октября провели очередное собрание Федерального союза, где была создана резолюция. В ней отмечалось, что письмо Минюста России от седьмого сентября 1999-го года отказывало в проведении перерегистрации ФСАР. Этим
адвокаты не были довольны. Отказывали по нескольким причинам, главной из которых было указание на наличие коллегий, которые принадлежали к региональному отделению адвокатского союза.
Решение создать региональные отделения приняли на совещании коллегиального правозащитного президиума. Помимо этого отказ указывал, что адвокатская коллегия не имеет права войти в общественное общероссийское объединение.Глава союза провел ряд переговоров и встреч с представителями Минюста Российской Федерации и первого сентября 1999-го года, было направлено письмо, где ставили вопрос о том, что было необоснованным описанное решение. Федеральный союз правозащитников регистрируется в виде юридического лица. Чтобы провести перерегистрацию приняли решение внести ряд изменений в статьи, которые относились к коллективным организациям.
